Порядок и пределы изменения договоров заключенных по 223-ФЗ

Возможность изменения условия договора не запрещена и прямо предусмотрена нормами Федерального закона, в соответствии ч.2. ст. 2 Закона 223-ФЗ вносить изменения в договор заказчик вправе, если это не противоречит положению о закупках.

Кроме того, изменение сторонами условий договора, заключенного по результатам обязательных процедур, конкурентных закупок, допускается в пределах, установленных законом (например, пункт 8 статьи 448 Гражданского кодекса, статья 95 Закона о контрактной системе), и само по себе не может являться нарушением требований частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции (пункт 41 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 №2).

Минфин России (Письмо от 11.04.2022 № 24-07-08/30988) уточнил, что договор можно изменить в соответствии с положением о закупке, договором и нормами Гражданского кодекса РФ, в частности ст. 450 ГК РФ.

Таким образом, при необходимости стороны могут изменить договор в порядке, предусмотренном гл. 29 ГК РФ, в том числе в связи с существенным изменением обстоятельств (если иное не предусмотрено положением о закупке и договором).

Закон №223-ФЗ позволяет сторонам при исполнении договора изменить цену договора, количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг, а также сроки его исполнения (Письмо Минэкономразвития России от 24.09.2015 N ОГ-Д28-12981).

Изменить цену договора в сторону уменьшения возможно за счет уменьшения цены единицы товара (работы, услуги), так и за счет уменьшения количества (объема) товаров (работ, услуг).

Цену договора можно увеличить по соглашению сторон, но нужно учитывать следующее ограничение: если вы заключали договор по результатам конкурентной закупки, нельзя менять условия, которые повлияли на формирование участниками закупки своих предложений и на определение победителя.

Отвечая на вопрос можно ли менять договор в процессе заключения – можно только в случае если это изначально предусматривалось условиями проведения закупки, т.к. изначально все участники закупки должны быть в равных условиях и не допускается ограничение конкуренции или предоставление приоритета кому-либо.

В связи с вышеизложенным, изменение условий договора возможно в ходе его исполнения сторонами.

В соответствии с Правилами ведения реестра Договоров (пп. «ж» п. 2) ведение реестра договоров в реестр нужно вносить изменения, касающиеся объема, цены и сроков исполнения контракта. Кроме того в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Закона 223-ФЗ следует, что в реестр необходимо направлять информацию о любых изменениях, которые вносятся в договор.

Сведения об изменении договора нужно внести в реестр в течение 10 дней со дня их внесения в договор. В противном случае на заказчика может быть наложен административный штраф.

Как выше уже говорили цену договора можно менять в сторону уменьшения, а в сторону увеличения можно изменить цену только с пропорциональным увеличением объема поставляемого товара, оказываемых услуг и выполняемых работ.

Является ли резкое повышение курса иностранной валюты форс-мажором?

Следует отметить, что гражданское законодательство для обозначения чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, влияющих на осуществление и исполнение субъектами гражданского права своих прав и обязанностей, использует термин «непреодолимая сила» (пп. 1 п. 1 ст. 202, п. 3 ст. 401, п. 3 ст. 1250 ГК РФ). Непреодолимая сила во многих случаях является обстоятельством, освобождающим лицо от исполнения какого-либо обязательства (п. 2 ст. 476 ГК РФ), либо от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им договорных обязательств (п. 5 ст. 148, п. 3 ст. 401, п. 2 ст. 794, п. 1 ст. 795, п. 1 ст. 901, п. 3 ст. 922, п. 1 ст. 1022 ГК РФ) или за причинение вреда (п. 4 ст. 358, п. 1 ст. 1079, ст. 1098 ГК РФ).

Исчерпывающего перечня обстоятельств, которые могут быть признаны непреодолимой силой, законодательство не содержит, прямо упоминая лишь некоторые из них (стихийные бедствия и военные действия).

Помимо этого, в п. 3 ст. 401 ГК РФ определение круга обстоятельств непреодолимой силы осуществляется путем указания на то, что к таким обстоятельствам не относится. В частности, не признаются непреодолимой силой нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В п. 1.3 Положения о ТПП РФотмечено, что к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

Проанализировав вышеуказанные нормы законодательства можно сделать вывод, о том что рост курса валют не является обстоятельством непреодолимой силы и соответственно не может быть основанием для изменения цены заключенного договора по результатам проведенных закупочных процедур.

Само по себе одностороннее изменение условий договора возможно и не противоречит гражданскому законодательству, но в рамках закупки все же лучше не предусматривать такое условие в закупке и проекте договора.

Односторонне изменение может быть связано с изменением существенных условий договора, а это уже будет затрагивать интересы участников рынка и предоставлять приоритет кому-либо.