Как составить ежемесячный и годовой отчет в закупках по 223-ФЗ

Ежемесячный отчёт должен включать сведения:

• о количестве и об общей стоимости договоров, заключённых заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 закона № 223-ФЗ;
• о количестве и стоимости договоров, заключённых заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
• сведения о количестве и стоимости договоров, заключённых заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся (ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Заказчик размещает сведения в ЕИС не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным месяцем (ч. 19 ст. 4 Закона N 223-ФЗ)

Порядка для совершения действий, предусмотренных Законом N 223-ФЗ, в случаях, когда последний день для совершения того или иного действия приходится на выходной или нерабочий праздничный день, данный Закон не устанавливает.

Однако при осуществлении закупок заказчики руководствуются в том числе нормами Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).

Поэтому для решения данного вопроса следует обратиться к правилам исчисления сроков, предусмотренным главой 11 ГК РФ.

Применимость этих правил к отношениям, регулируемым Законом N 223-ФЗ, подтверждает правоприменительная практика (см., например, постановления ФАС Московского округа от 14.10.2013 N Ф05-12009/13, Семнадцатого ААС от 14.08.2014 N 17АП-8873/14, ФАС России от 04.07.2016 N 17/47229/16, решение ФАС России от 24.09.2015 N 17/52564/15) и разъяснения Минэкономразвития России (см. письмо от 08.04.2016 N Д28и-896).

Таким образом, если 10-ое число месяца приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то, как следует из ст. 193 ГК РФ, заказчик вправе разместить в ЕИС перечисленные в ч. 19 ст. 4 № 223-ФЗ сведения в ближайший следующий за 10-ым числом рабочий день.

ЭТП ТОРГИ-ОНЛАЙН

Сведения о позициях, предусмотренных пп. 1 — 3 ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, заказчик обязан размещать в ЕИС в любом случае. Если в отчётном периоде договоры, относящиеся к какой-либо из позиций, не заключались, то сведения обозначаются цифровым значением «0» (см. письма Минэкономразвития России от 09.07.2015 № Д28и-2082 и № Д28и-2074).

В случае длительной неработоспособности ЕИС (более одного рабочего дня) заказчик во избежание штрафов может воспользоваться ч. 13 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, позволяющей разместить необходимую информацию у себя на сайте с последующим размещением этой информации в ЕИС после устранения неполадок.

Данный отчёт не делит закупки на конкурентные и неконкурентные, т. е. тут следует учитывать и договоры, заключённые по результатам торгов, и договоры, заключённые по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В отчёт нужно включать все закупки, осуществлённые в отчётном месяце до 100 000 (для заказчиков с выручкой свыше 5 млрд руб. – 500 000) руб., а также закупки, не размещаемые в ЕИС в соответствии с ч. 15–16 ст. 4 Закона № 223- ФЗ.

Некоторые заказчики не включают в отчёт мелкие закупки на основании ч. 15 ст. 4 закона № 223-ФЗ, в которой указано следующее: «Заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей».

При этом ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ говорит нам о том, что «Заказчик размещает на официальном сайте: 1. Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключённых заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг».

Здесь важно видеть разницу в терминологии «сведения о закупке» и «сведения о количестве и об общей стоимости договоров». Это разные понятия. Такой позиции придерживается и ФАС (письмо от 24.12.2012 № ИА/44025/12, письмо от 22.04.2013 № АД/16179/13).

В этом контексте не лишним будет напомнить, что ст. 432–434, 438 ГК РФ предусматривают различные формы заключения договоров, поэтому к заключённым договорам нужно относить не только подписанные с двух сторон документы, но и, например, разовую оплату продукции на основании выставленного счета без оформления многостраничного договора.

Договорами также являются чеки, и другие закупки, при осуществлении которых не подписывался документ с названием «договор», например, когда работник что-то купил для нужд организации за свой счёт, после чего представил в организацию авансовый отчёт с подтверждающим понесённые расходы чеком, а организация ему эти расходы компенсировала.

В отчёт включаются договоры по дате их заключения, а не по дате исполнения, например, если договор заключён в январе, а оплата по договору будет в марте, закупку следует отразить в отчёте за январь.

Основные правила публикации сведений содержатся в Положении, утверждённом постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908.

За нарушение установленного ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ срока размещения в ЕИС предусмотренной этой нормой информации ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность за нарушение сроков размещения этого отчёта в единой информационной системе, влечёт наложение административного штрафа в размере:

НА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ — от 2 000 руб. до 5 000 руб.

НА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ — от 10 000 руб. до 30 000 руб. (ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ)

Если заказчик не знает, забыл, или вообще не хочет размещать ежемесячный отчёт в ЕИС, за это предусмотрена уже совсем другая сумма штрафа:

НА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ — от 30 000 руб. до 50 000 руб.

НА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ — от 100 000 руб. до 300 000 руб. (ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

Представитель заказчика, даже после увольнения несёт административную ответственность в течение одного года с момента совершения административного правонарушения, если обязанность по размещению информации, связанная с закупочной деятельностью по 223-ФЗ, в единой информационной системе, закреплена за ним в должностной инструкции. (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Само по себе одностороннее изменение условий договора возможно и не противоречит гражданскому законодательству, но в рамках закупки все же лучше не предусматривать такое условие в закупке и проекте договора.

Односторонне изменение может быть связано с изменением существенных условий договора, а это уже будет затрагивать интересы участников рынка и предоставлять приоритет кому-либо.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ Правительство РФ вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — МСП) в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у МСП, порядок расчёта указанного объёма, а также форму годового отчёта о закупке у МСП и требования к содержанию этого отчёта.

На основании п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (далее — Постановление N 1352) утверждены:

• Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объёме таких закупок и порядке расчёта указанного объёма (далее — Положение);
• Форма годового отчёта о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства;
• Требования к содержанию годового отчёта о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — Требования).

Положение, в силу п. 2.4 Постановления № 1352, применяется в течение срока, предусмотренного ч. 15 ст. 8 Закона № 223-ФЗ (т.е. до 31 декабря 2028 года включительно), к самозанятым лицам, т.е. к физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями (далее — ИП) и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (НПД), с учётом особенностей, указанных в названном пункте (см. также письмо Минфина России от 28.03.2023 N 24-07-08/26975).

Как следует из п. 2 Постановления № 1352, применять Положение обязаны любые лица, являющиеся заказчиками по Закону № 223-ФЗ и указанные в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, кроме тех, которые сами являются субъектами МСП. При этом заказчики — МСП вправе применять Положение.

Закупки у МСП осуществляются в силу п. 4 Положения путём проведения предусмотренных положением о закупке торгов, закупок иными способами:

• участниками которых являются любые лица, указанные в ч. 5 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, в том числе МСП (далее — закупки с участием МСП) (подп. «а» п. 4 Положения). В письме Минфина России от 16.03.2023 № 24-07-08/22356 указано, что при участии на стороне участника закупки нескольких юридических лиц или нескольких ИП следует учитывать, что для отнесения коллективного участника (группы лиц) к категории субъектов МСП каждый из участников такой группы должен соответствовать требованиям к таким субъектам, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон № 209-ФЗ);
• участниками которых являются только МСП (далее — закупка среди МСП) (подп. «б» п. 4 Положения). При этом, как следует из письма Минфина России от 16.03.2023 N 24-07-08/22356, ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ не предусматривает возможности участия в таких закупках нескольких юридических лиц или нескольких ИП, выступающих на стороне одного участника закупки. В то же время из письма ФАС России от 14.04.2023 № 28/28871/23 следует, что данное ведомство не видит препятствий для участия коллективного участника в закупках, предусмотренных подп. «б» п. 4 Положения. При этом для отнесения группы лиц к категории субъекта МСП каждый из участников такой группы должен соответствовать требованиям к таким субъектам, предусмотренным ст. 4 Закона N 209-ФЗ;
• к участникам которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа МСП (далее — закупка с привлечением МСП) (подп. «в» п. 4 Положения).

Информация о годовом объёме закупки размещается в единой информационной системе (далее — ЕИС) не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом (ч. 21 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее чем 25 % совокупного годового стоимостного объёма договоров, заключённых заказчиками по результатам закупок.

При этом совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключённых заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, осуществлённых в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения, должен составлять не менее чем 20 процентов совокупного годового стоимостного объёма договоров, заключённых заказчиками по результатам закупок.

Согласно ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ в случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у МСП в течение календарного года в объёме, установленном Правительством РФ в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, либо размещения недостоверной информации о годовом объёме закупок у МСП, включённой в вышеуказанный отчёт, либо не размещения такого отчёта в ЕИС положение о закупке данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещённым в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ. В таком случае заказчик при закупке руководствуется положениями Закона № 44-ФЗ в пределах, предусмотренных ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

По мнению Минфина России, изложенному в письме от 28.03.2023 N 24-07-08/26975, при формировании годового отчёта сведения о договорах, заключённых с физическими лицами, не являющимися ИП и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», подлежат отражению при заполнении позиций формы отчёта, включающих сведения о договорах, заключённых с субъектами МСП.

В силу п. 2 Требований годовой отчёт подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в ЕИС в виде документа, составленного с использованием средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом указанной системы.

Эти нормы повторяют пп. 53, 54 Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке, утверждённого постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 (далее — Положение).

Для размещения информации о внесении изменений в годовой отчёт представитель заказчика формирует его изменённую редакцию в том же порядке, что и первоначальную, а также размещает электронный вид документа, содержащего перечень внесённых изменений (пп. 5, 55 Положения).

Новая редакция годового отчёта считается размещённой в ЕИС надлежащим образом после её размещения в ЕИС, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в ЕИС информации от имени заказчика (пп. 4, 56 Положения).

При этом в ЕИС сохраняются и доступны для свободного ознакомления всеми ее пользователями все предыдущие редакции изменённых документов (п. 6 Положения).

Отдельные конкретные заказчики, входящие в перечень, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р, обязаны дополнительно готовить отдельный годовой отчёт о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у МСП (согласно п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Прочие заказчики такой отчёт не формируют (см. также письмо Минэкономразвития России от 29.02.2016 N Д28и-489).

В соответствии с п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ Правительство РФ утверждает перечень конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (далее совместно — технологичная продукция), в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — МСП, субъекты МСП), годовой объем такой закупки либо порядок установления указанного годового объёма для каждого конкретного заказчика, а также форму годового отчёта о закупке технологичной продукции, в том числе у МСП (далее — Отчёт о технологичных закупках), и требования к содержанию этого отчёта.

Соответствующий Перечень конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — Перечень), утверждён распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р.

Также на основании указанной нормы постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 N 1442 утверждены:

• положение о порядке установления годового объёма закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (далее — Положение об обязательном объёме технологичной продукции);
• требования к содержанию годового отчёта о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — Требования);
• форму годового отчёта о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — Форма);
• изменения, которые вносятся в акты Правительства РФ

Согласно постановлению Правительства РФ от 25.12.2015 N 1442, заказчики обязаны ежегодно увеличивать на 10 % объем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции по сравнению с предыдущим годом. Закупки данной продукции у субъектов МСП должны ежегодно увеличиваться на 5 %.

Максимально такой продукции можно приобрести в размере 10 % от совокупного годового стоимостного объёма договоров (у субъектов МСП — максимум 5 %).

Однако тут же постановление Правительства РФ от 25.12.2015 № 1442 допускает превышение указанных значений.

Для выполнения данного норматива заказчики должны утвердить и разместить в ЕИС перечень товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, а также принять положение о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.

В отчётности требуется указать информацию о закупках инновационной, высокотехнологичной продукции как за отчётный, так и за предыдущий отчётному год с тем, чтобы на основе этих данных рассчитать изменение показателей.

Отчёт о технологичных закупках размещается в единой информационной системе (далее — ЕИС) не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным (п. 2 постановления Правительства РФ от 25.12.2015 N 1442).

Отчёт о технологичных закупках в силу п. 2 Требований составляется с использованием ЕИС, подписывается квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в ЕИС.

Зарегистрироваться заказчиком на ЭТП ТОРГИ-ОНЛАЙН
по ссылке https://torgi-online.com/zakazchikam/