Как составить и опубликовать план закупок по 223-ФЗ

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона № 223-ФЗ устанавливаются Правительством РФ

• порядок формирования плана закупки
• порядок и сроки размещения плана закупки в ЕИС
• требования к форме плана

Кроме того, в силу ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ договоры заключаются заказчиком по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки согласно принятому в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 223-ФЗ порядку формирования этого плана), размещённым в ЕИС (если информация о таких закупках подлежит размещению в ЕИС в соответствии с Законом № 223-ФЗ), за исключением случаев возникновения потребности в закупке:

• вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы
• при необходимости срочного медицинского вмешательства

Для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 утверждены Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и Требования к форме плана закупки товаров (работ, услуг).

Указанные Правила определяют порядок формирования плана закупки товаров (работ, услуг) для нужд юридических лиц, указанных в статье 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

План закупки формируется заказчиком в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными актами заказчика, а также положением о закупке, утверждённым в установленном порядке, в том числе с учётом сроков проведения закупочных процедур исходя из требуемой даты поставки товаров (работ, услуг).

План закупки может формироваться с учетом таких сведений, как курс валют, биржевые индексы и другие сведения, на основании следующих программ, определяющих деятельность заказчика:

a) производственная программа (учитываются все закупки, формирующие смету затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг))

б) ремонтная программа (план ремонтов)

в) инвестиционная программа (включая техническое перевооружение и реконструкцию, в том числе в области информационных технологий, новое строительство)

г) иные программы

В план закупки включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика.

В соответствии с п. 1 Требований план закупок формируется заказчиком по форме согласно приложению к этим Требованиям в виде единого документа в электронном формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра

Содержит сведения

• наименование, адрес местонахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика (подп. 1 п. 1 Требований);
• порядковый номер, который формируется последовательно с начала года (подп. 2 п. 1 Требований);
• предмет договора с указанием идентификационного кода закупки в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) с обязательным заполнением разделов, подразделов и рекомендуемым заполнением классов, подклассов, групп, подгрупп и видов и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) с обязательным заполнением разделов, подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ) (подп. 3 п. 1 Требований);
• минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора (при необходимости) (подп. 4 п. 1 Требований);
• единицы измерения закупаемых товаров, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, единицы измерения закупаемых работ, услуг и код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ) (подп. 5 п. 1 Требований);
• сведения о количестве закупаемых товаров, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, об объеме закупаемых работ, услуг в натуральном выражении. Если предметом договора являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, информация о количестве закупаемого товара указывается в отношении товара, который в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств (подп. 6 п. 1 Требований);
• регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) (подп. 7 п. 1 Требований);
• сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) (подп. 8 п. 1 Требований);
• планируемая дата или период размещения извещения о закупке (год, месяц) (подп. 9 п. 1 Требований);
• срок исполнения договора (год, месяц) (подп. 10 п. 1 Требований);
• способ закупки (подп. 11 п. 1 Требований);
• закупка в электронной форме (да/нет) (подп. 12 п. 1 Требований);
• информация об объеме финансового обеспечения закупки за счет субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов, коду вида расходов. Такая информация указывается при планировании закупки, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (подп. 16 п. 1 Требований);
• информация о проведении закупки в случаях, определенных Правительством РФ в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ (подп. 17 п. 1 Требований). Эта норма применяется к планам закупки, первый год реализации которых начинается с 2023 года (п. 3 Постановления N 932).
• о закупке товаров (работ, услуг) путем проведения торгов, иных способов закупки, участниками которых являются только МСП (подп. 13 п. 1 Требований);
• о закупке товаров (работ, услуг), удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у МСП (подп. 14 п. 1 Требований);
• об отнесении (об отсутствии критериев отнесения) закупки к перечню закупок, предусмотренных п. 7 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объёме таких закупок и порядке расчёта указанного объёма, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (при необходимости, по выбору заказчика) (подп. 15 п. 1 Требований).

В СООТВЕТСТВИИ С П. 4 ПРАВИЛ В ПЛАН ЗАКУПКИ:

• не включается информация о закупках товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну, информация о закупке, осуществляемой в рамках выполнения гособоронзаказав целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры (абзац первый п. 4 Правил в редакции, действующей с 16 ноября 2022 года);
• может не включаться информация о закупках, указанных в пп. 1 — 3 ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, в случае принятия заказчиком решения о не размещении сведений о таких закупках в ЕИС (абзац второй п. 4 Правил).

Случаи при которых осуществляется корректировка, указаны в п. 8 Правил, но не являются исчерпывающим. Согласно указанному пункту изменение плана закупки может осуществляться в следующих случаях:

• изменение потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора (подп. «а» п. 8 Правил);
• изменение более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки (подп. «б» п. 8 Правил);
• в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика (подп. «в» п. 8 Правил).

Минэкономразвития России, считает что, вносить изменения в план закупки необходимо, если изменяется дата (период) размещения извещения о закупке в ЕИС (Письмо от 16.03.2017 № Д28и-1362).

В соответствии с п. 9 Правил при осуществлении конкурентной закупки внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения в ЕИС извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений.

Сроки внесения в план закупки изменений при проведении закупок неконкурентными способами не установлены, и определяются заказчиком самостоятельно в положении о закупке.