Выявление рисков при осуществлении закупок по 223-ФЗ

Закон 223-ФЗ направлен на регулирование процесса закупки создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также — закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч.1 ст. 1 Закона)

Для удобства разделим закупочный процесс на стадии и выделим в каждой стадии риски.

СТАДИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАКУПОК

1. Отсутствие финансирования закупки.

2. Установление излишних или не соответствующих требований к товарам, работам, услугам.

3. Установление необоснованных требований к Поставщику/Исполнителю/Подрядчику.

СТАДИЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАКУПКИ И ОБЪЯВЛЕНИЯ ЗАКУПКИ

1. Некорректность определения цены.

2. Некорректное формирование лотов.

3. Несвоевременное объявление закупки.

4. Не информированность потенциальных участников закупки.

СТАДИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ПРОЦЕДУРЫ

1. Некорректная оценка квалификации Поставщика/Подрядчика/Исполнителя.

2. Некорректная оценка характеристик предлагаемого товара/услуги.

3. Неверное ранжирование заявок участников.

СТАДИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА

1. Уклонение от заключения договора.
2. Не исполнение условий заключенного договора.

Оценка рисков при проведении закупок должна проводится на всех стадиях процесса закупки.

На стадии планирования закупки необходимо проверить наличие финансирования и средств для проведения закупки. При выявлении потребности в определенных товарах/услугах необходимо четко установить какие именно свойства товара/услуги требуются Заказчику, в противном случае это может повлечь риск некорректных требований к товару/услуге.

В большинстве случаев для выбора контрагента, способного качественно исполнить свои обязательства, проводится оценка его производственных мощностей, кадрового состава. Оценка

поставщика также необходима для соблюдения принципа должной осмотрительности, определенного налоговым законодательством. Однако на практике требования, устанавливаемые к квалификации потенциального поставщика, могут быть как недостаточными, так и избыточными.

При расчете начальной (максимальной) цены договора также могут быть допущены ошибки что влечет за собой завышенную начальную цену и так называемую «фиктивную» экономию. Таким образом при участии в закупочной процедуре компаний находящихся в сговоре снижение происходит незначительно в основном до 5%, но в случае участия стороннего участника снижение может быть 25% от НМЦ (Результаты «Мониторинга развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации за 2018 год). Для того чтобы оценить риски на этом этапе необходимо проанализировать рыночные цены и ранее заключенные договоры на аналогичные товары/услуги.

При формировании лотов возникает искусственное «дробление» закупок и их необоснованным укрупнение. Эти проблемы часто наблюдаются в сфере закупок и являются предметом рассмотрения контрольных органов, включая Федеральную антимонопольную службу.

Необоснованное укрупнение закупок преследует цель включения в один лот товаров не связанных между собой функциональными и техническими характеристиками что влечет за собой ограничение конкуренции. Наоборот же «дробление» закупки влечет за собой уменьшение НМЦ закупки чтобы закупка прошла не привлекая внимания и иногда для того чтобы не проводить закупку определенным способом.

Несвоевременное инициирование может быть выражено в проведении закупки как слишком рано, так и слишком поздно. В некоторых случаях это не представляет никаких проблем, но наибольшую проблему может составить позднее инициирование закупочной процедуры, следствием чего станет невозможным своевременная поставка или производство работ.

Отсутствие информированности участников закупки может повлечь за собой отсутствие заявок на закупке и проведение процедуры закупки «в пустую». В настоящее время сервисы электронных торговых площадок предлагают дополнительные услуги по привлечению поставщиков и рассылку приглашений на участие в закупке. Предварительно перед закупкой необходимо проанализировать списки поставщиков, привлечь поставщиков которые ранее предоставляли коммерческие предложения при обосновании начальной (максимальной) цены договора, с которыми ранее например заключали договоры на поставку аналогичного товара и оказание аналогичных услуг.

Некорректная оценка квалификации может быть выражена как допущенными ошибками обусловленные отсутствием четких утвержденных критериев оценки, так и умышленными действиями, которые приводят к «двойным» стандартам и преференциям отдельными поставщикам. В процессе подготовки необходимо изучить документацию предполагаемого к поставке товара, проверка документов поставщиков.

Существует несколько методов управления рисками при проведении закупок.

Организационный метод, который заключается в подборе сотрудников с соответствующей квалификацией; четкая регламентация процесса взаимодействия на всех этапах формирования закупки; внедрение современных средств и методик планирования, прогнозирования и финансово-экономического анализа; более глубокая и качественная проработка особых условий в заключаемых договорах.

Экономический метод – это возможность постоянного мониторинга текущего и прогнозируемого состояния рынка товаров/работ/услуг. К экономическим методам также относят включение в закупочной документации требования обеспечения заявки, что сокращает риск уклонения от заключения договора. Включение в закупочную документацию требования о предоставлении обеспечения исполнения договора сокращает риск нарушений заключенного договора.

Административные методы – это предварительный отбор участников закупки и выработка четких требований к формальным признакам документов, предоставляемых участниками закупок.